Barriere e opportunità

Il Rapporto di valutazione dell’analisi dello stato, il primo risultato del WP2, è stato un’analisi dello stato a seguito di interviste con esperti, sondaggi online e ricerche a tavolino con l’obiettivo di descrivere la situazione attuale a livello europeo per quanto riguarda l’inclusione delle persone con disabilità nella preparazione alle emergenze.

I risultati dell’analisi dello stato hanno mostrato che quasi la metà di coloro che hanno risposto ai questionari non ha un piano di preparazione all’emergenza per le persone con disabilità nel materiale di preparazione all’emergenza della propria azienda o le persone con disabilità sono incluse nel piano comune, il che significa che seguono istruzioni generali e non specifiche per le loro esigenze. Si tratta di un dato preoccupante, poiché le persone con disabilità possono trovarsi ad affrontare ulteriori sfide e barriere durante le emergenze e i disastri.

Inoltre, la percentuale maggiore ha riferito che la propria azienda non fornisce a tutti i dipendenti una formazione sulla preparazione alle emergenze con particolare attenzione alle persone con disabilità. Inoltre, non dispongono di informazioni sufficienti per creare luoghi di lavoro accessibili e sicuri per ogni persona con disabilità che lavora o potrebbe visitare la loro azienda. C’è quindi una mancanza di informazione, consapevolezza e formazione su questo importante tema, che potrebbe avere gravi conseguenze per il benessere e la sicurezza dei dipendenti disabili in caso di emergenza.

Allo stesso tempo, il 32% degli intervistati non ha un esperto dedicato alla preparazione alle emergenze, il che suggerisce che c’è spazio per migliorare la preparazione e la capacità di risposta di alcune aziende.

Infine, l’89% degli intervistati ha dichiarato che trarrebbe beneficio da una formazione specializzata sulla preparazione alle emergenze, con particolare attenzione alle persone con disabilità. I tipi di formazione preferiti sono la formazione pratica (sul posto) e la simulazione della situazione reale in realtà virtuale, per la loro praticità, la natura interattiva, la capacità di fornire un’esposizione realistica e l’adattabilità alle persone con disabilità.

I risultati generali di cui sopra sono confermati anche dalle interviste con gli esperti, in quanto è emerso che, sebbene la preparazione alle emergenze sia una questione rilevante e importante per la maggior parte degli intervistati, c’è anche un margine di miglioramento in termini di consapevolezza, impegno e coordinamento.

Un aspetto molto importante dei risultati delle interviste è che i dipendenti con disabilità fanno parte della formazione comune nella maggior parte delle organizzazioni, oppure spesso non sono previste istruzioni specifiche per queste persone, che quindi seguono istruzioni generali, secondo gli esperti e il campione di risposte raccolte. Ciò suggerisce che spesso i dipendenti con disabilità non ricevono una formazione specializzata e le loro opportunità di formazione sono diseguali. Inoltre, c’è una mancanza di chiarezza e coerenza tra le persone con disabilità su cosa fare in situazioni di emergenza.

Inoltre, le interviste hanno esaminato, tra le altre cose, se tutti i dipendenti sono a conoscenza delle procedure di emergenza per le persone con disabilità. La conclusione che si può trarre dalle risposte è che manca la consapevolezza e la formazione dei dipendenti su come assistere ed evacuare le persone con disabilità durante una crisi. Si tratta di un problema serio che deve essere affrontato dalla direzione e dai coordinatori della sicurezza. Le organizzazioni devono fornire una cultura inclusiva e un supporto ai dipendenti con disabilità. Le formazioni generali già possibili dovrebbero essere ampliate con formazioni speciali per e sulle persone con disabilità.

Infine, la maggior parte degli esperti intervistati ha dichiarato di disporre di materiali flessibili per la preparazione alle emergenze, che possono essere adattati alle nuove normative governative o alle nuove situazioni aziendali. Le risposte indicano che i partecipanti preferiscono la formazione pratica e l’e-learning come modalità principali di apprendimento. La formazione pratica si riferisce ad attività che consentono ai partecipanti di applicare le proprie conoscenze e competenze in situazioni reali o simulate.

Tenendo conto di tutto ciò, si propone la seguente metodologia, un quadro metodologico passo dopo passo per promuovere la pianificazione di emergenza inclusiva della disabilità sul luogo di lavoro.

Mappa degli Stakeholder

Per garantire un coordinamento efficiente, è necessario preparare piani adeguati. Tali piani devono specificare sia il concetto di evacuazione sia, a seconda delle condizioni esistenti, determinare le risorse necessarie per svolgere questo compito. La condizione per l’efficacia del piano è la sua validità, che deve essere controllata effettuando regolarmente un inventario delle risorse e verificando le soluzioni adottate. È necessario preparare un piano di risposta in caso di minaccia sotto forma di: preparazione di azioni ordinate, logiche e razionali) sotto forma di procedure operative standard nei piani di gestione delle crisi per l’evacuazione delle persone disabili, tenendo conto del fatto che le persone disabili non formano un gruppo uniforme di persone; attività di informazione ed educazione, acquisizione di abilità di evacuazione da parte delle persone disabili stesse attraverso un’adeguata formazione durante una potenziale minaccia.

L’attuazione di un piano di preparazione alle emergenze deve prevedere procedure e linee guida adeguatamente sviluppate per affrontare le emergenze, metodi di allerta (anche individuale) per le persone disabili, nonché responsabilità aggiuntive per gli altri dipendenti della struttura da cui viene effettuata la risposta all’emergenza.

Nella pianificazione, il datore di lavoro deve prestare attenzione al tipo e al grado di disabilità, all’età della persona disabile e all’eventuale ricorso all’assistenza di altri dipendenti ai fini dell’evacuazione. Si deve tenere conto anche dei visitatori disabili.

Per le persone con disabilità, l’evacuazione sicura deve comprendere:

a) tipo e grado di disabilità ed età delle persone evacuate,
b) la collaborazione all’evacuazione da parte di altre persone, ad esempio i dipendenti e altre persone che in quel momento si trovano nell’edificio.

Anche le persone con disabilità diverse reagiscono in modo diverso alle emergenze (Disability Etiquette):

1. Le persone ipovedenti non hanno paura del buio e le minacce del momento eseguono i comandi vocali descritti in modo appropriato.
2. Le persone con disabilità uditive non sono limitate nella loro mobilità e possono camminare da sole, spostarsi ed eseguire i comandi dimostrati e le attività di evacuazione.
3. Le persone con disabilità intellettiva sono fisicamente in forma e in grado di esercitare le attività di evacuazione e hanno un livello relativamente alto di obbedienza alle istruzioni di una persona conosciuta, ad esempio un insegnante universitario.
4. Le persone con disabilità motorie hanno un contatto pieno e costante con l’ambiente attraverso tutti i recettori e non hanno barriere di comunicazione.

Considerazioni verso lo sviluppo della metodologia

Requisiti guida

La metodologia fornisce un quadro di pianificazione e di supporto alle decisioni per sostenere i gruppi target nel raggiungimento dell’inclusione della disabilità nei loro piani di risposta alle emergenze. Essa definisce una serie di passi necessari per il successo di una strategia di preparazione alle emergenze in modo coerente e armonizzato. Nella scelta degli elementi chiave da includere e analizzare nella progettazione della metodologia e nella sua implementazione nel TOOLBOX sono stati considerati i seguenti aspetti:

• Conoscere gli strumenti e le risorse a disposizione
• Sviluppare un piano
• Educare

Selezione degli elementi come parte della metodologia

Il TOOLBOX è una piattaforma che combina diverse informazioni e risorse, fungendo da raccolta completa di documenti e strumenti. La metodologia presentata in questo documento si basa sul tipo di informazioni che si consiglia alle aziende target di utilizzare per creare una strategia solida, stabile e sostenibile. I seguenti elementi sono inclusi nella metodologia come riferimenti e strumenti da cui attingere. Per ogni tipo di elemento vengono forniti degli esempi:

• Strumenti aperti
• Documenti di panoramica generale
• Linee guida e strumenti metodologici di supporto
• Materiale didattico
• Modelli come documento di lavoro da utilizzare per interagire e verificare lo stato di avanzamento dei piani di implementazione.
• Casi reali per ispirare i gruppi target su diversi aspetti importanti relativi alla creazione di un piano di preparazione alle emergenze.
• Raccomandazioni tecnico-finanziarie

L’elenco completo delle risorse incluse nella metodologia è riportato nella Tabella 1 (Allegato). L’elenco identifica il tipo e il formato della risorsa e la parte della metodologia in cui è disponibile.

Flusso di lavoro della Metodologia

La metodologia PRODIGY è un quadro passo-passo per promuovere la pianificazione delle emergenze sul luogo di lavoro con l’inclusione della disabilità. Questa struttura è suddivisa in una metodologia per lo sviluppo o l’aggiornamento dei piani strategici di preparazione alle emergenze. La Figura 1 mostra il flusso di lavoro della metodologia PRODIGY e i flussi logici che collegano i blocchi.  Si compone di tre blocchi principali che rappresentano le fasi chiave del processo: valutazione, pianificazione e attuazione.

Figura 1: Fasi principali della metodologia

A seconda del livello di maturità dell’azienda, la metodologia segue due approcci diversi. Pertanto, il primo passo consiste nel determinare se le aziende dispongono di un piano di preparazione alle emergenze già esistente e desiderano aggiornarlo per renderlo più inclusivo delle persone con disabilità, oppure se non esiste una strategia specifica di preparazione alle emergenze e desiderano tornare alle fasi chiave della formulazione di una strategia completa che includa le persone con disabilità.

Le aziende sono invitate a iniziare con la Fase 1 per valutare il loro stato di preparazione alle emergenze e all’inclusione delle persone con disabilità, le sfide e le opportunità che devono affrontare. Sulla base della valutazione preliminare, le aziende sono pronte per iniziare a sviluppare o aggiornare il loro piano di preparazione alle emergenze (Fase 2) e poi il loro piano di attuazione, assegnando le risorse umane e finanziarie necessarie (Fase 3).

La metodologia consiste in una serie di fasi consecutive all’interno di ciascuna fase, come mostrato nelle figure seguenti. Tuttavia, ogni fase e ogni passaggio sono autonomi e non dipendono dagli altri. L’ordine suggerito è solo una raccomandazione per garantire che non vengano trascurate informazioni rilevanti durante il processo, ma gli utenti possono saltare i passaggi che hanno già completato prima di utilizzare questa metodologia. La decisione di seguire tutte le fasi o di navigare a caso tra le informazioni disponibili spetta agli utenti.

Figura 2: Flusso di lavoro della metodologia per lo sviluppo di un nuovo piano strategico di preparazione alle emergenze sul luogo di lavoro

Figura 3: Flusso di lavoro della metodologia per l’aggiornamento di un piano di preparazione alle emergenze sul luogo di lavoro esistente

Presentazione delle informazioni nella metodologia

Nei capitoli successivi, le fasi e i passaggi sono descritti in dettaglio, comprese le risorse necessarie per attuarli. A tal fine, si evidenziano alcuni chiarimenti per facilitare la comprensione della metodologia e di come gli utenti finali avranno accesso alle risorse disponibili nel TOOLBOX e come utilizzarle.

Introduzione della fase:

Ogni fase comprende una breve introduzione che descrive l’obiettivo della fase e ciò che l’utente può aspettarsi. Include anche un riferimento intitolato “Chi coinvolgere in questa fase?” per fornire informazioni complementari sui gruppi target che devono impegnarsi in tale fase.

Panoramica e/o descrizione delle fasi:

Ogni fase descrive la sequenza di passi da seguire. Ogni fase comprende le seguenti informazioni:

• Obiettivo: Obiettivo del passo, che chiarisce cosa l’utente otterrà alla fine di tale passo.
• Azione: Un’indicazione su come utilizzare le risorse disponibili in quella fase.
• Materiale: Chiarisce quali sono le risorse disponibili (tipo di risorsa). Nella TOOLBOX, a questo punto, l’utente potrà scaricare le risorse indicate.

Risorse consigliate/disponibili:

Le risorse necessarie per attuare le azioni di ciascuna fase. Le risorse possono essere link utili, rapporti, buone pratiche, linee guida, ecc.

Considerazioni sull’implementazione:

Informazioni aggiuntive da tenere a mente quando si attuano le fasi o si utilizzano le risorse messe a disposizione, anche definizioni, chiarimenti o raccomandazioni tecniche